BARTOSZYCE: Audyt ujawnia system nagród w Urzędzie Miasta Bartoszyce. Poważne dysproporcje i ryzyka prawne

Kilka dni temu w przestrzeni medialnej pojawiły się dokumenty dotyczące audytu wewnętrznego przeprowadzonego w Urzędzie Miasta Bartoszyce. Ich treść rzuca nowe światło na sposób przyznawania nagród uznaniowych pracownikom urzędu w latach 2019–2024.

Z audytu wynika, że najwyższe nagrody – w wielu przypadkach przekraczające wysokość miesięcznego wynagrodzenia brutto – trafiały niemal każdorazowo do tej samej, wąskiej grupy osób zajmujących kluczowe stanowiska kierownicze: Skarbnika, Zastępcy Burmistrza oraz Sekretarza. Zjawisko to miało charakter powtarzalny i utrzymywało się przez cały okres objęty kontrolą.

Jednocześnie audyt wskazuje na wyraźne dysproporcje pomiędzy kadrą kierowniczą a pozostałymi pracownikami Urzędu. Ponad 65 procent zatrudnionych otrzymywało nagrody w wysokości niższej niż średnia arytmetyczna w danym miesiącu, co – zdaniem audytora – świadczy o systemowym uprzywilejowaniu niewielkiej grupy kosztem większości zespołu.

Szczególne wątpliwości budzą uzasadnienia przyznawania najwyższych nagród. W pismach podpisywanych przez Burmistrza jako podstawę wskazywano ogólnikowo „właściwą realizację zadań przez pięć lat kadencji”. Audyt przypomina, że zgodnie z ustawą o pracownikach samorządowych nagroda uznaniowa powinna być przyznawana za szczególne, ponadstandardowe osiągnięcia, a nie za samo, nawet rzetelne, wykonywanie obowiązków służbowych.

Autor audytu powołuje się przy tym na aktualne orzecznictwo organów orzekających w sprawach naruszenia dyscypliny finansów publicznych, wskazując na realne ryzyko naruszenia zarówno ustawy o pracownikach samorządowych, jak i przepisów o finansach publicznych. Brak precyzyjnych, mierzalnych kryteriów oraz konkretnych osiągnięć w decyzjach o nagrodach utrudnia bowiem weryfikację zasadności wydatkowania środków publicznych.

W dokumencie znalazły się również jednoznaczne rekomendacje. Audytor zaleca m.in. obowiązkowe, szczegółowe uzasadnianie każdej nagrody, ograniczenie skrajnych różnic w ich wysokości oraz powiązanie świadczeń finansowych z konkretnymi, indywidualnymi osiągnięciami pracowników.

Choć audyt nie przesądza o odpowiedzialności dyscyplinarnej czy karnej konkretnych osób, jego ustalenia mają istotne znaczenie dla debaty o przejrzystości działania samorządu i sposobie wydatkowania pieniędzy publicznych. Zgodnie z procedurą Urząd Miasta Bartoszyce ma możliwość zgłoszenia zastrzeżeń do ustaleń oraz obowiązek poinformowania o sposobie realizacji zaleceń audytora.